山东着力打造雪亮工程建设2.0版 - 他山之石

山东省东营市坚持以各级综治中心为平台、以科技信息为支撑、以群众广泛参与为重点、以深度应用为目的，着力打造雪亮工程建设2.0版，积极培育社会治理新动能，有效提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
坚持高点定位、统筹推进，提升雪亮工程系统化水平。加强统筹谋划。市委、市政府将雪亮工程建设作为系统工程，列入重要议事日程，统筹资源、整合力量，形成党委领导、政府主导、综治牵头、部门配合、社会参与的工作格局。制定出台建设方案，统一标准规范、统一考核验收、统一管理应用，为工程建设提供了科学依据。市政府将雪亮工程建设项目列入全市十大民生实事之一，市县乡财政投资3亿多元，强化了资金保障。创新工作模式。提出打造 “六位一体”的雪亮工程新模式，即视频监控、巡防队伍、手机APP、电子巡更、一键报警、应急广播等六项措施同步推进、相互融合。采取政府购买服务方式，推进全市村（社区）视频监控全覆盖；在乡镇、城区街道分别按照不低于10人、30人的标准，由政府出资组建专职巡防队伍；研发推广具有图文发布、视频巡查等功能的“东营雪亮”手机APP；在电视机顶盒和手机APP软件中安装“一键报警”系统；在重点部位布设电子巡更点，加强对巡防队员的管理、监督；安装联网的广播系统，加强对各类突发事件的处置和调度能力。目前，全市重点公共区域的视频监控覆盖率、联网率达到100%，雪亮工程入户率达到30%，“东营雪亮”APP注册用户达4.5万。健全推进机制。建立督导调度机制，市委、市政府将雪亮工程建设纳入全市重点工程项目进行立项督查，定期督导调度，掌握进展情况，组织“两代表一委员”观摩，推动工作落实；建立考核奖惩机制，将雪亮工程建设、联网情况纳入对各县区（开发区）、市直各部门单位综治工作（平安建设）年度考核内容，加大权重分值，督促推进实施；建立宣传发动机制，借助电视、报纸、网络、广播等新闻媒体，广泛宣传发动群众积极参与雪亮工程建设，形成人人参与、人人共享的良好局面。
坚持互联互通、共建共享，提升雪亮工程智能化水平。建好各级综治中心。将市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心作为雪亮工程建设应用的总指挥调度中心，每年按照市级不低于50万元、县（区）不低于30万元、乡镇（街道）不低于10万元、村（社区）采取强村自筹、弱村镇补方式，纳入同级财政预算，全额予以保障。大力推进视频监控系统、综治信息系统、网格化服务管理系统的有效对接，实现视频会议、数据共享、分析研判、实战指挥等功能应用，促进各级综治中心实体化运行、实战化运作。截至目前，已建成高标准的市综治中心，批复机构为副县级事业单位、编制9名； 5个县（区）综治中心全部提挡升级，39个乡镇（街道）、1820个村（社区）综治中心标准化建设实现全覆盖。推进视频监控立体化建设。针对东营辖区油井星罗棋布、输油管线纵横交错、油地军农校交织交融、区域综治和平安建设工作形势特殊的工作实际，在高空突出发挥无人机优势，组建无人机空中巡逻队伍；在中空发挥高空瞭望鹰眼追踪特点，在重点部位、港口、边界、工业园区等建设高空瞭望监控探头；在低空按照增点扩面、提档升级，覆盖城乡、延伸入户的要求，建设并发挥雪亮工程效能，构筑起了全时空、多视角、立体化的社会治安防控体系。目前，全市共配备无人机78架、建设高空瞭望探头289个、新安装高清视频监控探头9786个，平均每个村20个视频监控探头。搭建交换共享平台。投资500余万元建设视频云，搭建全市公共安全视频图像信息交换共享平台，横向集成，纵向贯通，接入各县区及公安、交通、环保、城管、教育等部门视频资源，通过公共安全视频监控的联网共享、分级授权、随时调用，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。目前，全市已接入视频监控1.8万路。应用视频资源智能运维系统，对视频监控综合接入、视频质量、运行情况等进行监管考核，确保了视频在线率始终保持在95%以上。
坚持以建促用、以用促建，提升雪亮工程实效化水平。开辟服务党委政府决策新渠道。各级领导干部通过办公电脑和“东营雪亮”手机APP，可以随时查看所分管领域工作的视频图像信息，为综合研判、指挥调度、督导落实等提供了第一手资料。在承担重大安保任务和处置突发事件时，各级领导干部在综治中心，就能通过雪亮工程查看现场实时图像，实现可视化指挥、点对点调度、综合性研判，确保了快速反应、妥善处置。与党建可视化管理服务系统对接融合，可查看村干部坐班值班、主题党日活动开展情况，并与各党员活动室进行视频互动交流，进一步严肃和规范了党的组织生活。实现视频监控新应用。深化雪亮工程视频监控资源与数据挖掘、人像对比、以图搜图、虚拟卡口、车牌识别等技术的融合对接、集成应用，运用大数据、云计算分析，实时关联信息、把握规律趋势，推动由事后追溯向事前预测预警预防转变。以GIS地理信息系统为基础，对视频资源进行实时调用，建立视频监控与巡逻防控、情报研判、应急处突等相结合的实战应用机制，强化了协调联动和提级指挥功能。2017年公安机关利用雪亮工程破获案件2315起，抓获犯罪嫌疑人649人。打造社会治理新模式。通过视频监控、人脸识别系统，对严重精神障碍患者等特殊人员、敏感群体进行智能识别、实时监控，确保重点人群不离管控，有效降低成本、提升效率，在重大活动安保、信访维稳等工作中发挥重要作用。通过无人机全角度航拍，实现空闲院落管理、罂粟排查等功能，东营市位列全省三年禁毒人民战争绩效评估考核第一名；通过高空瞭望、“鹰眼”监控系统，实现对秸秆禁烧、春播秋种等工作的动态掌握；通过接入寄递企业视频，实现对寄递企业过机安检、开箱验视等的实时监控，确保了“三个100%”制度的有效落实。提升公共安全的新水平。着眼于有效防范、化解、管控各类风险，与油区治安做好结合，积极整合油地视频监控，形成了油地治安联防、平安共建的良好局面，确保了中石化长输管道东营段连续634天“零打孔”，保护了国家能源大动脉的安全；与安全生产做好结合，通过高空瞭望等监控与日常执法检查相结合，实现了企业生产全过程监管；与生态建设与环境保护做好结合，在边界、重点区域安装摄像头，有效避免垃圾倾倒、偷排污染物等事件发生；与河长制做好结合，在重点河流安装视频监控，有效保障了河道安全；与校园、医院平安做好结合，建设、整合各类视频，有效避免校园欺凌、医患纠纷事件的发生。激发群防群治的新动力。将村雪亮工程视频监控显示屏安装在村两委办公室，村干部在坐班的同时也能监看村内情况，网格员通过手机APP可以实时查看、上传网格内视频，实现村村都有指挥所、网网都有巡查员；居民通过家中的有线电视机顶盒可以查看所在村（社区）视频监控，广大群众通过手机随时随地查看所在村（社区）视频监控，提高知晓率、入户率和参与率，实现户户都是监控员、人人都是平安员，打通了平安建设联系服务群众的最后一公里，形成了专群结合、群防群治的新格局。2017年，刑事零发案城市小区、农村分别占总数的77.16%、88.49%。联系服务群众新纽带。通过丰富有线电视雪亮工程界面，群众也能查看党务村务公开、法制宣传、民生服务等内容，进一步提升了群众安装机顶盒、查看视频监控的积极性和主动性。通过视频监控全覆盖，有效约束和规范村民的日常行为，有力助推了美丽乡村建设等工作。通过在老年人家中安装视频监控系统，实现居家养老服务的智能化。通过乡镇（街道）综治中心安装应急广播总平台、各村安装分平台，实现对辖区所有村统一进行党的政策、农业知识、安全防范等宣传，同时村书记通过手机语音或短信，随时随地可以实现广播播报。在村两委换届工作中，乡镇（街道）通过平安大喇叭每天播放换届“十严禁”，有力增强了广大党员干部群众的法纪观念和规矩意识，确保了换届工作的顺利开展。（田和友）

（转自《长安》杂志微信公众号）